淮南市計劃生育家庭特別扶助實施辦法

根據(jù)《淮南市人民政府關于2018年實施33項民生工程的通知》（淮府〔2018〕32號）、《關于提高計劃生育特別扶助制度扶助標準的通知》（淮衛(wèi)家發(fā)〔2017〕451號）等文件精神，為保障計劃生育家庭特別扶助制度的深入實施，特制定本辦法。

一、政策內(nèi)容

城鎮(zhèn)和農(nóng)村獨生子女傷殘（三級以上）、死亡后未再生育或合法收養(yǎng)子女的夫妻，由政府發(fā)放扶助金：國家統(tǒng)一標準為每人每月350元、450元；市級財政提標補助每人每月20元。女方年滿49周歲開始領取扶助金，直至亡故或子女康復為止，因喪偶或離婚的單親家庭，男方或女方須年滿49周歲。已超過49周歲的，從其扶助資格被確認年度起發(fā)放扶助金。

計劃生育手術并發(fā)癥人員（三級以上）全部納入特別扶助制度范圍。一級、二級、三級并發(fā)癥人員，每人每月分別給予400元、300元、200元的扶助金；市級財政提標補助每人每月20元。并發(fā)癥人員治愈、康復或死亡的，應及時退出特別扶助制度。

二、資格確認

（一）扶助對象資格條件

1.獨生子女傷殘死亡家庭特別扶助對象應同時具備以下條件：

（1）1933年1月1日以后出生；

（2）女方年滿49周歲；

（3）只生育一個子女或合法收養(yǎng)一個子女；

（4）現(xiàn)無存活子女或獨生子女被依法鑒定為殘疾（傷病殘達到三級以上）。

2.計劃生育手術并發(fā)癥特別扶助對象應同時具備以下條件：

（1）施行了計劃生育手術；

（2）按規(guī)定鑒定為三級以上的并發(fā)癥，并持有縣級以上并發(fā)癥鑒定結(jié)論或意見；

（3）并發(fā)癥尚未治愈或康復。

具體政策由市衛(wèi)生計生委負責解釋。

（二）資格確認程序和要求

扶助對象的資格確認履行以下程序：

1.本人申報；

2.村（居）民委員會評議；

3.鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）初審；

4.縣（市、區(qū)）衛(wèi)生計生部門復查審核、確認；

5.市衛(wèi)生計生部門抽查、邏輯審核、備案;

6.對經(jīng)審核不符合資格確認條件的對象進行回訪。

扶助對象資格確認工作由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）和縣級衛(wèi)生計生部門具體組織實施，實行終身問責制，主要負責人為第一責任人，參與調(diào)查審核的人員為直接責任人。要嚴格按規(guī)定政策口徑和程序進行資格確認，確保公平、公正、透明。

三、資金來源、管理和發(fā)放

（一）資金籌措

國家統(tǒng)一標準發(fā)放的扶助金，中央、省級財政暫按5:5比例承擔（如國家政策調(diào)整，依據(jù)國家規(guī)定執(zhí)行），其中壽縣中央、省級財政按8:2比例承擔。市級提標部分，壽縣、鳳臺縣自行承擔，市轄區(qū)由市、區(qū)財政按照5:5比例分擔。

（二）資金管理和發(fā)放

計劃生育家庭特別扶助專項資金按照“國庫統(tǒng)管、分賬核算、直接補助、到戶到人”的原則進行管理。任何部門、單位不得截留、擠占和挪用。各級財政部門要認真履行資金監(jiān)管職責，加強對財政資金到位情況和資金發(fā)放工作的督促檢查。

扶助資金依托現(xiàn)有金融服務體系，由財政、衛(wèi)生計生部門與有資質(zhì)的金融機構簽訂代理服務協(xié)議，建立扶助對象個人賬戶，實行專賬核算，采用“直通車”方式直接發(fā)放到戶到人。農(nóng)村地區(qū)納入財政補貼農(nóng)民資金“一卡通”渠道統(tǒng)一發(fā)放，城市區(qū)代理發(fā)放機構由各市自行確定。扶助金以個人為單位按年計算，一年發(fā)放一次。

嚴禁用扶助資金進行任何形式的盈利性投資、融資活動，不得將扶助金抵扣其他個人款項。對虛報、冒領、克扣、貪污、挪用、擠占扶助資金的單位和個人，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，嚴肅查處，觸犯刑律的依法追究刑事責任。資金代理發(fā)放機構不按代理服務協(xié)議履行資金發(fā)放責任，截留、拖欠、抵扣扶助資金的，取消代理發(fā)放資格，并依法追究法律責任。

四、組織管理和工作要求

（一）計劃生育家庭特別扶助制度在各級黨委、政府的統(tǒng)一領導下，由各級衛(wèi)生計生部門和財政部門組織實施。各級衛(wèi)生計生部門明確職能機構和專門人員負責組織協(xié)調(diào)和日常工作。各級政府和有關部門要切實加強組織領導，明確部門職責分工，建立經(jīng)常性溝通協(xié)調(diào)機制，及時研究解決工作中出現(xiàn)的問題，切實做好制度實施工作。

（二）建立和完善資格確認、資金管理、資金發(fā)放、社會監(jiān)督“四權分離”的運行機制。衛(wèi)生計生部門負責資格確認和組織管理，財政部門負責資金管理，代理發(fā)放機構負責資金發(fā)放，監(jiān)察、審計等部門負責監(jiān)督檢查。相關部門密切合作，相互銜接、相互制約，做到政策透明、程序規(guī)范、結(jié)果公開、一卡發(fā)放、到戶到人。

（三）按照客觀、公正、公開、透明的原則，采取多種有效形式，對計劃生育家庭特別扶助制度實施全過程監(jiān)督。制度落實情況納入各級計劃生育目標管理責任制考核，對制度實施出現(xiàn)重大問題的實行“一票否決”。

（四）實施計劃生育家庭特別扶助制度中涉及的具體業(yè)務管理問題，按照省、市下發(fā)的有關文件要求執(zhí)行。各地計劃生育家庭特別扶助制度實施情況要及時報告市衛(wèi)生計生委和市財政局。